温州市推进多层次资本市场发展三年
行动计划（2015—2017年）
近年来，温州区域性资本市场建设落后于全省水平，各县（市、区）之间发展不平衡，资本市场服务实体经济的作用难以有效发挥。为贯彻《2015年全省股改及对接资本市场工作要点》精神，落实温州市推进企业股份制改造与上市重组工作会议部署，着力引导企业积极对接多层次资本市场，切实解决企业发展难题，促进企业转型提升，推进温州经济赶超发展，特制定本行动计划。
一、工作目标
经过三年努力，在我市形成较为完善的多层次资本市场体系，推动一批企业完成改制规范并在多层次资本市场各板块挂牌上市。至2017年底，全市IPO上市总数在现有16家基础上翻一番，力争达到30家，改变温州企业上市工作落后现状，除文成县、泰顺县外，各县（市、区）均实现IPO上市“零突破”；新三板挂牌企业总数在现有15家基础上翻三番，力争达到120家，进入全省先进行列；区域性股权交易平台挂牌企业总数在现有基础上翻一番，力争达到300家。企业充分运用各类直接融资工具，推动全市直接融资额三年再增加500亿元以上，融资结构有效改善。
二、工作重点
紧紧围绕我市经济发展总体目标和重点工作，以推进区域性资本市场发展为主线，引导企业充分利用多层次资本市场平台做强做大，助推区域经济实现跨越式发展，重点做好如下五方面工作：
（一）深化企业股改和规范化提升。重视企业股份制改造基础性作用，在现有政策基础上，加大扶持力度，开辟绿色通道，采取“一企一策”方式解决企业股改重点问题，切实减轻改制规范成本负担，力争2015年新增股份有限公司100家，股改工作保持全省领先地位。
（二）推动更多企业进入多层次资本市场。完善培育工作机制，建立分层次、分类别、分梯队的上市挂牌企业后备资源库，重点支持发展潜力大、产业带动力强、有利于加快区域转型升级的企业挂牌上市。
（三）利用资本市场加快并购重组。引导企业开展并购重组，培育多元化的企业主体，打造产业龙头，实现资源整合。鼓励民营龙头企业和域外温商资本参与设立产业并购基金。
（四）探索发展各类股权投资基金。认真执行市委、市政府关于发展各类股权投资基金相关文件，市县两级联动组建一批股权投资基金，并积极对接省级基金，壮大基金规模。充分利用银行资金组建各类平台产业基金，引入大资本，对接大平台、大项目。
（五）积极发挥温州股权营运中心平台作用。重视交易平台与专业会员优势，提升培育规范和融资功能，力争到2017年底，托管、挂牌企业达到300家以上，其中2015年新增托管、挂牌企业不少于50家。
三、工作措施
（一）加大政策扶持力度。认真执行市委、市政府关于推进企业股份制改造及对接多层次资本市场相关文件，及时兑现各类资本市场相关扶持政策，并在企业资质评级、产品评优、银行授信以及参与政府主导优质项目、政府招投标项目等方面给予规范化的股份有限公司更多支持，引导社会资源向股改、挂牌企业倾斜。
（二）做好宣传引导工作。通过多形式、多媒体、多渠道加大对现代企业制度和多层次资本市场相关政策法规、工作程序宣传力度，重点发挥典型案例示范效应，引导企业家全面认识现代企业制度和多层次资本市场，积极开展对接工作。
（三）加强业务指导培训。市金融办于每年年初统一制订全市资本市场业务培训计划，分类别、分批次开展培训与辅导工作；各县（市、区）在配合做好组织培训的同时，应根据当地实际与企业需求，不定期地开展业务知识培训和“一对一”专家辅导；鼓励各类中介机构发挥业务优势，通过培训会、对接会以及沙龙等形式普及资本市场业务知识。
（四）强化业务人才保障。将资本市场专业人才作为“紧缺人才”，制定优惠政策，鼓励和支持企业自行培育或从资本市场发达地区引进专业人才，全面提升我市金融及资本市场人才的数量和质量，逐步建立一支熟悉资本市场、精通挂牌上市制度与流程的人才队伍，切实满足企业需求。
（五）着力发挥中介作用。积极构建企业与中介机构互动平台，引进和培育一批具有资本市场服务资质的中介机构，为温州企业股改和挂牌上市提供专业化、差异化、特色化的服务。引导行业协会发挥自律作用，通过聘请第三方收集中介机构服务评价信息，并于每季度末予以排名公示，供服务对象企业选择参考。
四、工作保障
（一）强化组织领导。市、县两级党政“一把手”要从思想上充分认识推进发展区域资本市场工作，是温州在新常态下实现区域经济转型升级、赶超发展的重要途径。积极发挥“一把手”在推动工作中的表率作用，各县（市、区）四套班子负责人每人要挂钩推动1家当地优质企业对接多层次资本市场，协助企业尽快完成上市挂牌工作。
（二）强化联动服务。市、县两级政府形成联动工作机制，市发改委、市经信委、市科技局、市财政（地税）局、市环保局、市住建委、市国资委、市国土资源局、市国税局、市市场监管局、市金融办等企业上市工作联席会议成员单位要各尽职责强化服务，充分发挥联席会议议事协调职能，在依法合规前提下协调解决企业挂牌上市各类问题。县级政府要做好跟踪服务，及时解决企业挂牌上市工作障碍，无法解决的重大事项，要尽快反馈给市级层面协调解决。
（三）强化落实推进。各县（市、区）要按照全市推进企业股份制改造与上市重组工作会议精神，结合当地实际，制定推动本地企业股改与对接多层次资本市场工作方案，明确工作目标、工作措施、节点任务、政策保障等，于2015年6月底前上报市政府；在此基础上，相关部门和结对干部要密切跟踪企业对接资本市场工作动态，及时填报《结对推动企业对接多层次资本市场问题收集表》（附件1），抓住企业对接资本市场有利时间窗口，提速企业挂牌上市进程。
（四）强化考核督办。将企业股改和对接多层次资本市场工作作为“一把手责任”，纳入各级、各部门目标管理考核范围，加大考核力度，对工作成效显著的县（市、区），要重点予以表彰奖励。完善督办机制，以“每月一报”形式，自2015年7月起，于每月5日前将上月《对接多层次资本市场推进服务指导进度表》（附件2）报市金融办/市场处/林晟，电话：88967859，于每季度末次月通报各县（市、区）工作进度。
